发挥行业优势 创新帮扶方式——银保监会全面超额完成定点扶贫工作任务

　　定点扶贫是我国政治优势和制度优势的重要体现。按照中央单位定点扶贫工作安排，中国银保监会定点帮扶内蒙古察右中旗、察右后旗和甘肃省临洮县、和政县。近年来，银保监会认真贯彻党中央、国务院决策部署，把定点扶贫工作摆在突出位置，坚持精准扶贫精准脱贫方略，积极发挥行业优势，注重创新帮扶方式，举全系统之力推动定点扶贫工作取得明显成效。
　　
　　记者从银保监会定点扶贫工作领导小组办公室获悉，2018年和2019年，银保监会在定点扶贫成效考核中连续两年被评定为最高等次“好”，4个定点扶贫县已全部脱贫摘帽。截至2020年9月末，银保监会已向定点扶贫地区直接投入帮扶资金1668万元，引进帮扶资金4213万元，培训基层干部和技术人员3556名，购买贫困地区农产品537万元，帮助销售贫困地区农产品3070万元，已超额完成2020年定点扶贫责任书确定的帮扶任务指标。
　　
　　围绕强化政治担当，坚决压实定点扶贫工作责任
　　
　　在开展定点扶贫工作过程中，银保监会切实扛起脱贫攻坚政治责任，以高度的政治责任感和历史使命感推进定点扶贫工作，确保组织到位、落实到位、责任到位、监督到位。
　　
　　在加强党的领导方面，银保监会党委深入学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述，抓紧抓实抓好定点扶贫工作。专门成立定点扶贫工作领导小组，党委书记、主席郭树清担任组长，亲自研究、亲自部署、亲自督导定点扶贫政策举措。党委班子成员结合工作分工齐抓共管，建立会党委委员分片联系定点扶贫县、实地调研督导、定期与定点扶贫县党委政府研究协商等机制，在分管领域指导推进任务落实。
　　
　　在完善定点扶贫工作机制方面，银保监会建立健全“会机关抓总—有关银保监局前方指挥—挂职扶贫干部一线负责—驻村第一书记下沉基层”的定点扶贫工作机制，形成系统联动、任务清晰、全面覆盖、执行到位的责任体系。在机构改革后人员超编压力较大的情况下，银保监会在普惠金融部新设扶贫协调处，统筹承担行业扶贫和定点扶贫职责。安排50家机关部门和会管单位作为定点扶贫工作领导小组成员，凝聚全系统智慧力量抓好定点扶贫工作。指导相关省市银保监机构靠前指挥，精心选派优秀干部赴定点扶贫县挂职和担任驻村第一书记，站在最前线推动各项部署落地见效。
　　
　　为强化定点扶贫工作督导，银保监会还每年出台银保监会定点扶贫工作要点，明确年度重点工作任务，每季度通报进展情况，确保定点扶贫取得阶段性工作成果。严格执行中央单位定点扶贫责任书承诺，每年均超额完成帮扶任务计划。加强扶贫领域作风建设，摸排定点扶贫工作突出问题，列出问题清单，严格整改落实。不定期到定点扶贫县开展现场督导，解决实际困难。
　　
　　聚焦如期实现脱贫，全面满足产业发展金融需求
　　
　　为如期实现脱贫，银保监会把支持产业发展作为金融服务的主题主线，完善金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制，促进贫困群众发展生产和实现就业。
　　
　　多渠道供给产业发展资金。围绕贫困地区产业发展融资需求，以下达贷款投放指导性计划、创新特色信贷产品等方式，精准做好到户到企到项目资金支持。如协调农发行、国开行等银行业金融机构在临洮县发放项目贷款近6亿元，支持农村基础设施和农业重点项目建设；在定点扶贫县推出“百合贷”“蔬菜贷”“助保贷”“薯业贷”“富民贷”“雏鹰贷”等信贷产品。大力开展慈善信托扶贫，积极拓宽资金来源。面对突如其来的新冠肺炎疫情，及时出台延期还本付息等政策，协调金融机构支持定点扶贫县复工复产和春耕备耕。
　　
　　运用金融政策促产业项目落地。协调金融机构多方面联系企业客户和帮扶资金，在信贷准入、贷款利率、担保抵押、风险补偿等方面实施差异化政策，吸引企业到当地投资兴业。在察右后旗土牧尔台镇大西村支持兴建澳大利亚安格斯高端肉牛养殖基地，200余户贫困群众每年每户可增加稳定收益1500元至1800元；在临洮县龙门镇大寨子村支持建设100座大棚规模的现代设施农业基地，可帮助当地农户实现年户均增收1万元以上。
　　
　　做好消费扶贫助力农产品销售。落实中央关于促进消费扶贫的部署，通过直接采买、线上销售、产品宣传等方式，帮助定点扶贫县销售特色农产品。聘请乒乓球奥运冠军郭跃无偿担任临洮百合形象大使，组织机关工会和食堂采买定点扶贫县的土豆、南瓜、百合等特色食品，沟通联系金融机构在电商平台上线定点扶贫县农产品。如指导察右中旗创办集体企业“绿洲”土特产展销中心，搭建金融消费扶贫管理服务云平台，向商户提供信用评价、信贷融资、履约保险、产品溯源、电商培训等服务，年销售额达到5000万元以上。
　　
　　打造产业全链条金融闭环。针对贫困地区融资难、管理难、销售难等产业发展痛点，构建产前资金支持、产中保险保障和产后产品助销服务链条，着力打造产业扶贫服务闭环。在察右中旗引进农发行、中国平安等金融机构持续扶持当地扶贫龙头企业内蒙古阴山优麦食品有限公司。产前采取财政贴息、多方风险共担方式，向企业提供“免息免担保”扶贫贷款6000万元；生产过程中向2万亩燕麦种植田提供近180万元农险保障，帮助企业通过燕麦种植回收（贫困户的收购价格高于市场价格20%-30%）、雇工等形式，降低生产经营风险，带动贫困户脱贫；产后利用各类线上线下渠道，帮助企业销售扶贫农产品。
　　
　　立足巩固脱贫成果，积极创新防止返贫金融模式
　　
　　在定点扶贫工作取得明显成效基础上，为巩固脱贫成果，银保监会深入贯彻落实习近平总书记关于“防止返贫和继续攻坚同样重要”的重要论述，聚焦致贫返贫原因，用保险手段筑牢防贫堤坝，保障贫困群众真脱贫、稳脱贫。
　　
　　大力实施农业保险增品扩面。精准对接农业产业发展保险需求，因地制宜创新农险产品，助力打造金融输血、保险兜底扶贫样板。如在临洮县投入200万元为全县6534头基础母牛、10524只基础母羊购买保险，实现全覆盖；创新开展干旱巨灾和强降水巨灾指数保险，筹集资金给农民缴纳保费，保额5000万元，其中强降水巨灾指数险获赔160余万元，成为全省首例天气指数保险赔付案例；基于“期货+保险”模式，为全县贫困户养殖的2.2万头生猪购买猪饲料价格指数保险，平抑饲料价格波动，降低贫困群众养殖成本。
　　
　　同时，推动人身保险贫困人口全覆盖。积极开发大病保险、补充医疗保险、意外伤害保险产品，推动大病保险报销政策向建档立卡贫困人口倾斜，支持商业保险机构建立专项服务机制、设置绿色理赔通道等，为贫困群众提供人身风险保障。如在察右中旗、察右后旗大病保险实施“一降一提”倾斜性支付政策，报销起付线降低50%，报销比例每段提高5至10个百分点；引入商业补充保险，实现与基本医疗保险和大病救助的精准对接，赔付门槛0元起赔，将部分自费药纳入赔付范围，贫困人口实际报销比例达到90%左右；通过公益捐赠，为7566位贫困人口提供意外险、大病保险和补充医疗保险保障，保险保障金额达1.6亿元。
　　
　　值得注意的是，银保监会还引导保险机构创新风险兜底“防贫保”模式。协调保险公司在察右中旗、察右后旗创新实施“防贫保”服务，聚焦非贫低收入户和非高标准脱贫户，对因病、因灾、因学、因意外自费刚性支出导致收入低于国家贫困线的进行兜底保障，设置拦截返贫最后防线。在察右中旗开发全国首个“防贫保预警监测平台”，对接旗扶贫办、医保、民政等部门核心数据，通过“金融科技”手段对新发贫困和返贫风险实时监测，针对“防贫保”依赖政府缴纳保费的问题，通过产业发展带动的集体经济收益缴纳保费，提高扶贫保险项目可持续性。仅2019年，察右中旗就支付赔款239万元，成功防止444人因病致贫或返贫，目前该平台已向全国“防贫保”开办县推广。
　　
　　着眼增强发展能力，加快完善持续造血长效机制
　　
　　为增强贫困地区发展能力，银保监会帮扶定点扶贫县引进重大项目，探索完善普惠金融体系，着力做好打基础、利长远工作，助力贫困地区长期可持续发展。
　　
　　据介绍，结合地理区位、资源禀赋和产业发展规划，银保监会推动实施一批对地方经济社会发展牵引性强、支撑作用明显的补短板重大项目，为定点帮扶贫困地区注入强劲发展动力。如推动会管单位中国银保信在定点扶贫县所在乌兰察布市注册数据分公司，投资建设大型数据中心及相关配套设施；协调光大国际在临洮县投资建设生活垃圾焚烧发电项目，相关项目投资规模大、带动作用强，可有效促进地方投资增长，带来大量上下游配套产业和就业岗位。
　　
　　在探索完善普惠金融体系方面，银保监会与甘肃省人民政府共同发文推进和政县、临洮县普惠金融试点。如在临洮县推动农发行、甘肃银行新设机构网点，开展村镇银行多县一行试点，引进黄河、华农两家保险公司，特别是指导成立县政府金融办公室、18个乡镇金融工作站和323个村级金融工作室，赋予银行保险服务、信用评定、风险防范等职能，初步形成了县有金融办、乡有工作站、村有工作室的三级金融工作网络体系，有效解决了村级金融服务“最后一公里”问题。
　　
　　为充分发挥金融机构在组织生产、资金融通、信息服务的中介作用，银保监会在贫困县搭建综合化服务平台，实现金融与经济良性互动，提高服务实体经济效率。如在临洮县帮助搭建金融扶贫平台“富民产业服务大厅”，涵盖咨询规划、法律服务、信贷融资、电子商务、产业对接等服务项目，打通了政府、银行和市场的信息沟通渠道，形成了覆盖全面的金融扶贫新模式。近期专门建立数字临洮2.0线上社会化公共服务平台，引导18.1万群众安装了服务平台，提供全品类农资直供、农产品销售、种养技术指导、融资贷款、教育医疗等“一站式”线上服务。
　　
　　银保监会还深入开展信用乡镇、信用村、信用户评定工作，发挥村两委、乡镇干部、驻村工作队在信贷融资中的作用，以普惠金融赋能基层党建和农村治理，培育农村地区诚实守信良好风尚。同时，引导行业协会、会管单位举办“送金融知识下乡”活动和农技培训，为贫困地区带去先进的发展理念和技术。如在和政县每年举办多种类型的涉农培训，对基层扶贫干部、村两委干部及农村致富带头人、专业合作社负责人等开展致富能力培训，协调农业专家对当地中药材等特色产业种植户进行农技指导培训，推动培养懂农业懂技术会经营的高素质农民队伍。
　　
　　坚持激发内生动力，深入构建综合扶贫帮扶体系
　　
　　为进一步完善扶贫长效机制，银保监会既投入真金白银，又倾注真情实意，将扶贫与扶志扶智相结合，标本兼治，综合施策，激励贫困群众积极自发地脱贫致富。
　　
　　加强机关党支部与基层党组织结对共建。开展会机关党支部和贫困村结对共建，创新“党建+扶贫”工作机制，增强基层党组织带领群众发展产业的能力。从银保监会机关党费中安排专项经费，为定点扶贫县基层党组织修缮活动场所和党员教育设施。创新支部共建举措，通过召开联席支委会、讲专题党课、交流学习心得、开展主题实践活动等，让干部受教育、群众得实惠、支部共提升。
　　
　　发展教育健康公益扶贫。坚持把教育扶贫、健康扶贫作为定点扶贫重要举措，通过发放助学金、办理生源地助学贷款、给予寄宿生上学补贴、捐赠图书医疗设备、开展乡村医生培训等，让贫困家庭子女接受良好教育，缩小城乡医疗差距。每年引进帮扶资金500多万元，通过中国扶贫基金会向和政县、临洮县的贫困家庭大学生发放助学金，确保每名学子圆梦大学，防止贫困家庭因学返贫。在察右后旗落地“万名村医能力提升计划”，组织向贫困乡镇卫生院捐赠医疗设备，修建中小学校多媒体教室和阅览室，改善教学医疗设施。
　　
　　保障贫困群众民生需求。安排帮扶资金支持定点扶贫县农村住房改造、村内道路建设、农村牧区饮水安全工程建设等，贫困人口生产生活条件得到极大改善。如在察右后旗帮助引进1600多万元资金，对大六号镇9个贫困村开展危房拆除改造和环境整治。银保监会派驻察右后旗大井村的第一书记多渠道争取400多万元资金，在村里修建一条7.6公里长的崭新通村路，改变了长期以来发展产业受制于交通不便的局面。
　　
　　在此基础上营造脱贫攻坚浓厚氛围。银保监会落实党中央关于做好脱贫攻坚宣传的部署要求，举办银行业保险业助力脱贫攻坚论坛，出版银行业保险业金融扶贫优秀案例，定期组织经验交流活动，推动全系统和定点扶贫县深入学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述。深入挖掘定点扶贫工作的先进典型、感人事迹和模范人物，弘扬战贫精神，宣讲扶贫故事。对定点扶贫县金融扶贫好经验好做法，及时推广形成行业扶贫政策制度。
　　
　　当前，脱贫攻坚已经进入决战决胜的最后冲刺阶段。银保监会表示，将认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照“四个不摘”的要求，一鼓作气，乘势而上，助力定点扶贫县如期打赢脱贫攻坚战，加快乡村振兴和农业现代化步伐。