为什么农业保险跳不出试办的圈子？
时间：2009/6/13
来源：中国保险报
作者：佚名
我国是个农业大国，办理农业保险，对发展农业生产、安定农村社会具有重大的战略意义。中国人民保险公司于1949年10月20日诞生之后，1950年就把自己的机构延伸到农村。在农村试办农业保险，包括养殖业保险和种植业保险。
1950年，我在总公司人事处干部科工作，负责干部的吸收和调配。1951年的一天，科长苏鸿柏对我说，我们公司正在农村试办农业保险。他要我注意吸收一批兽医派到基层公司去工作。当时我采用登报招聘的办法，很快就有人寄来他们在兽医学校的毕业证书和工作简历。在面试的时候，我对他们强调说，你们的工作不是在城市，而是要到我们的基层公司、到农村去为承保的牲畜防病、治病，为发展农村经济服务。
中国人民保险公司试办农业保险是从承保牲畜保险开始的。1950年春，我们在山东、四川、北京等省市试办养猪和大牲畜保险。农业保险对我们广大基层干部和保险职工都是新鲜事物，他们以极大的兴趣和工作热情投入试点工作，热情地向农民讲解农业保险知识，引导农民参加保险。当保险牲畜发生死亡后，很快就把赔款送到农民手里。他们还在公司兽医指导下，为保险牲畜进行防疫注射，并向群众讲解爱护和饲养牲畜的科学知识，很受农民欢迎。
1951年，中国人保公司开始在山东、苏北、山西、四川、河北等省和地区试办棉花、小麦、水稻等农作物保险。河北省石家庄专区和邯郸专区棉田遭到冰雹袭击成灾后，我公司及时给予赔偿，还补发了种子费。农业保险在农民中产生了初步的好印象。
但是，当时我们只看到在短期试办表面上顺利的一面，没有看到农业保险深层次中的困难和问题，在试办尚未取得实质性成果的情况下，于1951年盲目提出农业保险要“普遍重点开办”和“全面开展”的错误方针。盲目冒进的第一个后果就是基层公司相当普遍地产生了强迫命令，甚至违法乱纪的行为。例如有的地区采用外面派人站岗，里面开会办保险，不保险不散会的强制保险做法，引起农民不满，把好事办成了坏事。另一个后果是工作简单化、不深入，在承保牲畜时不注意验体，手续混乱、账目不清，欠费太大、错赔乱赔的现象很多。1953年，总公司决定立即停办农业保险。
经过一年多的整顿教育，扭转了农业保险盲目冒进和强迫命令的局面。1955年，总公司提出在调查研究的基础上，重点恢复试办牲畜自愿保险。1956年，总公司学习苏联在农村实行法定保险的经验，副总经理张蓬在当年举行第五次全国保险工作会议上讲话时提出:“今后保险工作的任务是，适应农村合作化社会改革和农业生产发展的需要，把业务重点转向农村，积极地、有计划地、有步骤地开展农村保险业务。为逐步实行法定保险创造条件。”(《中国保险史》第351页，中国金融出版社1997年出版)
会后，财政部领导向毛泽东主席汇报财政工作，同时也将保险工作做了汇报。毛泽东主席指示：“愿保就保，不愿保就不保。”周恩来总理也说：“过去办得急躁了，冒进了，现在又要办，切记过去经验教训，要谨慎不可急躁。”(《中国保险史》第354页，中国金融出版社1997年出版)
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