援企稳岗政策成效显著 失业保险制度运行良好

　　人力资源和社会保障部副部长张小建在22日举行的“政府扶持与企业社会责任——建立失业保险预防失业促进就业长效机制”研讨会上透露，“五缓四减三补贴”政策2009年共减轻企业负担410亿元，使用失业保险基金援企稳岗，稳定企业职工740万人。

　　“五缓四减三补贴”援企稳岗成效显著

　　张小建介绍，为应对国际金融危机对我国就业的冲击，2008年底，人力资源和社会保障部与财政部、国家税务总局三部门下发文件，明确了减轻企业负担、稳定就业局势的“五缓四减三补贴”（缓交五项社会保险，降低四项社会保险费率，用失业保险金和就业资金给企业三项补贴，以支持企业稳定岗位不裁员）的援企稳岗政策。其中，失业保险的“一缓一减两补贴”是政策主体。

　　“实施一年来，援企稳岗初见成效，失业保险制度也获得良性发展。”张小建说。

　　他透露，2009年，“五缓四减三补贴”政策共减轻企业负担410亿元。其中涉及失业保险资金近200亿元，120亿元属失业保险费缓减；80亿元用于支付社会保险补贴和岗位补贴，有2．5万多户困难企业受益，稳定企业职工740万人。

　　“如果没有这项政策，那么，740万职工中有一半可能失去工作，几百万失业人员对社会稳定所构成的压力是可想而知的。”张小建说，政策实施的成效有三方面：一是通过社会保险费“缓”、“减”、“补”等措施，对企业实实在在减轻负担，一定程度上缓解了企业资金压力，有助于企业渡过难关。二是企业在政策支持下，采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法，努力做到不裁员或少裁员，保住了几百万职工饭碗，也留住了企业发展所需技能人才。三是激发了企业和职工抵御风险、共克时艰的信心和决心，构建了协商共赢的劳动关系，也提升了企业的社会责任。这是继十年前失业保险在结构调整、国企改革的“两个确保”中发挥重大作用之后，又一次显示出制度优势并做出历史性贡献。

　　失业保险制度运行良好

　　政策实施之初，社会上产生了一些疑虑，比如实施援企稳岗会不会影响失业人员待遇，降费率会不会影响基金支撑能力，发放稳岗补贴会不会产生道德风险等。

　　“实施援企稳岗缓、减、补政策的前提是，失业保险有1300亿元基金结余，还有来自企业和职工的正常缴费，预算用400亿元基金结余支持稳岗补贴，不会出现‘拆了东墙补西墙’和影响失业人员待遇等问题。”张小建解释说，“但消除疑虑归根结底靠事实说话，一年来的实践作了很好的解答。”

　　他透露，2009年末，全国参加失业保险人数达到1．27亿人，比上年末增加315万人；全年基金收入580亿元，保持了上年的收入规模，没有出现下滑；基金滚存结余达1523亿元，比上年末增加200多亿元。

　　“参保人数和基金收入总量均超出预期，其主要原因是参保企业在困难时能够得到政府的帮扶，体现了失业保险权利义务对等原则，提高了企业和职工参保缴费积极性。”张小建说。

　　2009年末，全国领取失业保险金人数235万人，月平均领取失业保险金446元，比上年增加46元。全年用于促进就业支出188亿元，比上年增加107亿元，增长131％，是历年来增幅最高的一年。

　　张小建认为，实践说明，扩大失业保险基金支出范围不仅不会影响失业人员的生活保障，而且发挥了稳定就业作用。

　　同时，各地在基金使用过程中，健全基金使用制度，严格监督管理；基金经办机构普遍建立了内部控制制度，特别是基金使用过程中重点把住申报、审批、拨付、监督四个关键环节，确保了基金使用不出问题。

　　催生政府与企业共同稳定就业的新型关系

　　“应对危机稳定就业是政府的首要工作任务，但最终要通过企业来实现。而使用失业保险基金支持企业稳定就业，使政府与企业在应对危机中找到了结合点，形成了共识。”张小建说，“一方面，政府对生产经营陷入困境的企业及时帮扶，为企业减轻负担，帮助企业渡过难关，并树立战胜危机的信心；另一方面，企业在享受政策优惠、得到失业保险资金支持时承诺不裁员或少裁员，积极承担社会责任。”

　　他表示，正是在应对危机中发挥了失业保险援企稳岗作用，大规模企业岗位流失现象才得以避免，失业率才得以有效控制。

　　“稳定就业和扩大就业是中国政府面临的长期任务，我们要认真总结应对危机稳定就业的工作经验，进一步发展政府政策支持与企业履行社会责任这种新型关系，并使之长效化，以应对我国经济生活中时有发生的区域性、阶段性突发事件和自然灾害带来的失业风险；并在此基础上延伸扩展，使失业保险制度能够在日常经济生活中对保持就业稳定的企业给予支持和鼓励。”张小建表示。

　　进一步做好失业保险稳定就业工作

　　张小建透露，今年一季度，经济发展环境进一步转好，主要就业指标也出现回升，城镇月均新增就业和农民工外出打工都达到2008年8月危机前的最高水平。

　　“但我们不能因形势有所好转而麻痹松懈。”张小建说，“要统一思想，提高认识，切实做好当前稳定就业和扩大就业工作。”

　　张小建要求，各级人社部门要把思想认识统一到中央的决策部署上来，把稳定和扩大就业工作放在国家经济社会发展的大局中，优先考虑和安排，切实做好工作。

　　同时，把对形势认识统一到科学的分析判断上来，因为世界经济复苏基础不稳固，国内经济运行也面临许多两难问题和矛盾，劳动力供大于求的压力依然存在，就业结构性矛盾更加突出，行业、企业岗位流失仍处于高位，在新增就业中还有40％为灵活就业，不稳定性极大。

　　“做好今年的稳定就业工作，就必须针对新情况实施新举措，既要继续支持尚未走出危机影响的困难企业，也要鼓励长期参保缴费好、为促进就业和稳定就业作出贡献的好企业；既要着力解决转变经济发展方式中退出企业职工的平稳转移问题，也要着手解决历史遗留问题。”张小建要求。

　　他强调，各级人社部门一是要细化实施办法，保持政策的连续性，提高政策的针对性和灵活性，对享受政策扶持企业的认定标准根据实际情况予以调整；二是要加大对中小企业和民营企业支持力度；三是要维护基金安全，失业保险援企稳岗资金使用要做到不盖房圈地，不进个人腰包，不搞权钱交易。