大力发展专业养老社区
时间：2013/3/6
来源：中国保险报
作者：高嵩
全国政协委员、合众人寿董事长戴皓在今年两会上提交了《关于大力发展专业养老社区的提案》。他建议，我国应在借鉴国外经验的基础上，大力发展专业养老社区，将养老事业纳入基本国策，多渠道构建养老保障体系，制定和落实专业养老社区建设和运营的优惠政策。
戴皓在提案中指出，养老问题是党和政府高度关切、社会各界广泛关注、人民群众迫切需要解决的重大民生问题，在我国应对人口老龄化挑战、保障和改善民生、加强和创新社会管理中发挥着重要作用。大力发展专业养老社区将对解决人口老龄化问题发挥重要作用。
目前，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，有60多个国家的老年人口超过人口总数的10%。我国养老形势极为严峻，第六次全国人口普查显示，2010年末，我国60岁以上人口占人口总数的13.26%，其中65岁及以上人口占8.87%，已进入老龄化社会。
根据国外发展经验，养老方式主要有3种类型，即以政府投资和普通服务为特征的机构养老、以社会投资和中高档服务为特征的专业社区养老、以居住分散和服务分散为特征的居家养老。
戴皓总结了国外专业社区养老的主要特征：一是老人既能得到全方位的养老服务，又有居家感觉。机构养老居住氛围具有太多压抑，居家养老的服务又难以满足老人要求，专业社区养老可以设计适老化居住环境，老人既能得到全方位的养老服务，又有居家感觉。二是根据护理程度不同，细分服务职能。以美国太阳城为例，专业养老社区划分为活跃老人社区、专业型养老社区(协助生活、护士护理、老年失忆护理)、退休持续护理社区(CCRC)。三是养老社区内居住的不仅仅是老人。老人不喜欢没有年轻人的氛围，老人还可以担任抚养孙辈的任务。据美国皮尤研究中心根据美国人口普查局提供的数据进行的研究发现，目前，每10个孩子中有4个由居住在一起的祖父母担任主要抚养任务。四是养老社区全部实施有租和售的经营模式，满足老人的需求。在社区内，只对居住人限定，大多数住户至少有一名55岁以上的老人，但并没有对产权人进行限制，即社区可以被任一年龄的人购买并拥有，可以在市场上流通。
戴皓认为，我国应借鉴国际经验，大力发展专业养老社区，满足老人的身体照料、心理慰籍需要，提高老人的晚年生活品质。针对我国养老社区刚刚起步的实际情况，他提出三点建议。
第一，准确定义养老社区，把培育专业养老社区作为发展的重点。我国也同样面临着机构养老、居家养老、社区养老三个层级，随着我国大批人群进入老龄，特别是大批白领阶层的退休，其为国家做了一生的贡献，应借鉴国际经验，培育和发展像美国太阳城模式的专业养老社区。目前国内养老社区大多采用租赁模式，但如果完全按照租赁模式，对于投资人来说投资大、收益低、周期长，很难调动社会资本投入的积极性。我国的养老社区应借鉴国际经验，可租可售，有利于解决政府财力不足、快速促进养老社区发展。为确保老年人利益和社区品质，需要限制社区居住家庭必须有1名55岁以上老人，社区产权限定只能销售给符合年龄限制的老人，当老人离世时，经营商可回购，仍然出售给老人。
第二，将养老事业纳入基本国策，多渠道构建养老保障体系。建议由民政部牵头，会同国家发改委、国土资源、人力资源和社会保障、教育、财政等部门调查研究，统一思想，做好扶持养老产业的顶层设计规划，并报国务院批转，推进养老保障体系不断完善。
第三，制定和落实专业养老社区建设和运营的优惠政策。一是在规划和设计规范上，按老人的现实需求，应配置医院、老年大学、幼儿园、小学等配套设施。二是明确专业养老社区的用地性质，建立单独供地方式。出让年限和住宅用地一样为70年。用地采用协议出让或招标方式出让，以保证资金、资格具备相应条件的机构投资社区开发，以保证社区品质、保障老年人权益。三是为了减轻投资者和运营商负担，鼓励社会资金参与建设和管理。
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