关于加强保险行业协会建设、更好发挥协会作用的几点建议
时间：2008/2/29
来源：本网原创
作者：周凌
新保协发[2008]9号
新疆保监局：
“行业协会是市场经济深入发展和社会分工在市场领域细化的必然产物，是市场经济体系一个重要的有机组成部分，其发育完善程度是市场经济成熟与否的重要标志之一。”
“从某种意义上讲，行业协会是一个‘做政府不便做、企业做不了的事情’的机构。”
“行业和谐也是规模与效益的增长点。”……
以上引用的几段话充分说明了行业协会作用的重要性及发挥行业协会作用的重要意义。就我区保险行业协会的发展和建设情况看，总体是好的，积极地，健康的，正在逐步发挥着协会在行业中、在社会中的作用。但也确实存在着“机构在市场中的地位不明确，辅助管理的作用不突出，自律的手段软弱无力，服务行业和社会的能力差”的突出问题。在当前市场主体大量增加，市场竞争更加激烈，监管力量相对不足的状况下，强化协会建设，明确协会定位，赋予其适当辅助管理的职责已成为发挥协会作用的重要举措。根据新疆保监局孙建宁局长“关于如何加强协会建设提出意见建议”的要求，协会秘书处提出以下几点意见供参考。
一、结合新阶段、新时期、新情况的现实，建议局里根据保监会新近印发的《关于加强保险业社团组织建设的指导意见》，出台一个切实可行、具有可操作性的“保险行业协会管理办法”或“实施意见”。以“办法”或“意见”的形式明确协会的指导思想、组织管理、职责任务，加强协会自身建设的措施等，以改变协会目前可要可不要的窘状。（推荐辽宁、甘肃保监局的办法、意见供参考）
（一）提升协会的地位除了协会自身要有“为”外，还需政府部门（保监局）向会员单位强调协会的辅助管理职能；会员单位、会长、副会长、理事们应履行的职责和应尽的义务及考核办法。希望能在“办法”或“意见”中予以明确。
（二）鉴于我区目前的现状，建议适当放宽秘书长的任职年龄限制（辽宁保监局放宽至65岁）。
二、当前营销员管理中存在诸多问题和纠纷，究其根源是多头管理所致，建议将营销员的管理工作一揽子交给协会，即将营销员的培训（含继续教育）、代理资格证的颁发、资格证换展业证及资格证的保管、诚信档案和“黑名单”制度的建立等工作全部交给协会管理。
三、态度鲜明的支持协会对违反自律公约的单位给予的惩戒决定，敦促其接受处罚，以充分发挥行业自律作用。维护自律公约的严肃性、权威性。
四、监管惩戒与自律处罚有着质的不同。建议监管部门更多地支持协会实施自律处罚，以培育市场主体，增强行业自律意识，自觉维护市场秩序，从而大大降低监管成本。对确属性质恶劣、影响很坏、损失巨大的案件实行监管与自律双重处罚，以儆效尤。
新疆保险行业协会
二00八年二月二十九日
主题词：加强 协会建设 发挥作用 建议
主 送：新疆保监局
编 录：周 凌 校 对：胡 泊
新疆保险行业协会 2008年2月29日印发
新疆保险