陈新权：认真执行党风廉政建设责任制推动纪检监察组织建设

　　2月24日，保监会党委委员、纪委书记陈新权代表中国保监会纪委作工作报告时指出，保监会系统各级纪委、监察部门要深入学习贯彻第十七届中央纪委第六次全会、全国保险监管工作会议和保险业情况通报会精神，督促落实党中央、国务院方针政策和保监会决策部署，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中。

　　陈新权指出，2010年，保监会系统各级纪委、监察部门推进惩治和预防腐败体系建设，加强对领导干部的教育和监督，严肃查办违纪违法案件，着力推进行风建设，努力为保险业平稳较快发展提供保障，各项工作取得新的进展。一是督促贯彻落实中央和保监会决策部署。各级纪委、监察部门针对“转方式、调结构、防风险、促发展”工作任务的落实情况，进行了3893次专项和综合性检查，严肃纠正不计成本、不择手段盲目扩张规模等违背科学发展观的错误行为。稳妥推进行政效能监察，促进提高监管效能;积极推进企业效能监察，促进提高管理效能。各单位共派出不同层次的监察组1374个，提出监察建议3216个，落实整改措施2572项。在世博会、亚运会等重大活动和玉树地震、舟曲特大山洪泥石流等突发灾害中，要求各级纪委、监察部门严肃执纪，督促干部员工积极履行赔付责任，提供风险保障，维护社会稳定。二是加强作风建设和廉政教育。扎实推进作风建设。督促监管机构增强服务意识，优化办事程序，提高办事效率，实行领导干部接访，公开举报和维权电话，认真办理信访投诉，认真落实厉行节约各项要求。深入开展廉政教育。参与举办金融系统反腐倡廉建设展览，组织开展监管干部廉政知识测试，定期开展警示教育，直管国有保险公司广泛开展领导干部廉洁从业知识学习测试。着力推进行为准则的贯彻落实。开展《保险监管人员行为准则》和《保险从业人员行为准则》学习贯彻活动，组织开展行为准则知识竞赛，组织自查自纠和重点抽查。三是建立健全制度机制。完善规范保险监管权力和促进廉洁从政的制度机制。确立了立案、调查与审理、决定相分离的工作制度，加大了监管信息披露力度。2010年，主动公开各类政府信息3800余条，保监会取消了5项行政审批项目，截止目前共分5批取消行政审批项目113项。完善规范经营管理权力和促进廉洁从业的制度机制。规范控股股东、董事会、监事会和管理层的权力运行，督促直管国有保险公司研究制定“三重一大”决策制度实施办法。推动建立全员参与的风险管理体系，规范业务财务操作，防范操作风险和道德风险。严格保险公司高管的准入条件，推动健全防范领导干部以权谋私和发生利益冲突行为的机制。直管保险公司完善内部审计机制，对各级领导干部开展经济责任审计和离任审计1480次。完善党风廉政建设和纪检监察工作制度机制。推进对党风廉政建设责任制的考核，全系统考核下属单位6302个，追究责任207人次。四是强化对领导干部的监督。加大巡视工作力度。保监会党委巡视组查找出保监局领导班子在工作中存在的一些问题，通过督促整改和跟踪督办，促进及时解决问题、纠正不良倾向。认真执行党内监督规定。2010年，保监会系统各级纪委查处违反国有企业领导人员廉洁从业规定行为，处理6人;查处违规发放津贴补贴行为，涉及金额226000元。督促执行有关回避制度。改进监督方式方法。通过抽查档案卷宗、发放调查问卷和实地访谈等方式，对监管行为进行监督。五是开展专项治理。深入开展治理商业贿赂工作。监管机构针对弄虚作假、套取费用等行为，加大检查和处罚力度，推动实行见费出单、零现金收付费及手续费集中支付等措施，督促纠正不正当交易行为，严肃查办商业贿赂案件。2010年，共查结保险业商业贿赂案件12件。积极开展“小金库”专项治理。保监会部署国有及国有控股保险机构开展检查，行政处罚107人，处罚单位42个，党纪政纪处理17人，移交司法机关15人。部署开展工程建设领域突出问题排查。经检查，2008年以来保监会的基本建设项目没有发现违纪违规问题。六是加大查处力度。2010年，保监会系统纪委、监察部门受理信访举报1036件。对于信访举报和巡视、检查中反映出来的苗头性问题，坚持早提醒、早纠正，防止诱发案件、酿成风险。严肃案件责任追究。

　　陈新权指出，2011年，保监会系统各级纪委、监察部门要围绕规范监管权力和经营管理权力，大力加强制度机制建设;围绕规范从政从业行为，切实加强对领导干部的教育和监督;围绕规范市场秩序，深入开展治理商业贿赂工作;围绕规范保险服务，着力促进解决人民群众反映比较集中的突出问题;围绕严明纪律，加大查办案件和追究责任的力度。一是努力保障中心工作任务的落实。要督促贯彻落实科学发展观和党中央、国务院的方针政策，围绕“转方式、促规范、防风险、稳增长”的部署加强监督检查。监管机构要重点围绕规范市场秩序开展效能监察，督促有关监管措施落到实处。直管保险公司要重点围绕科学发展和依法合规经营开展效能监察，促进经营目标的实现。要切实维护党的政治纪律、维护政令畅通，着力抓好政治纪律教育。二是大力推进反腐倡廉制度建设。要健全促进科学决策、民主决策的制度。完善领导班子议事规则，完善党务政务公开的有关规定。直管国有保险公司要制定“三重一大”决策制度实施办法，完善公司事务公开和群众监督的有关制度。要健全促进依法监管、合规经营的制度。精简和调整行政审批事项，完善行政审批流程;完善查处分离工作机制，规范行政处罚裁量;完善保险政府信息主动公开有关规定。直管保险公司要健全公司治理结构，完善内控制度和管理流程，加强关键环节和重点岗位管控。要认真开展制度廉洁性评估，切实把反腐败的要求贯彻到工作目标任务、考核评价标准、激励约束机制当中去。要健全促进领导干部廉洁从政从业的制度。围绕防范领导干部以权谋私和发生利益冲突行为完善监管机构内部督查制度，完善监管机构特邀廉政监督员制度和监管对象反馈监管行为廉洁情况等制度。直管国有保险公司要构建与内控制度有效衔接的廉洁从业管控机制。要健全党风廉政建设工作机制。建立切实有效的党风廉政建设责任制考核机制，建立健全纪委工作规程和内部管理制度。坚持制度、执行和问责的有机统一，完善保证监察、审计、稽核等部门独立、有效地实施监督的工作机制。要着力提高制度的科学性、系统性、协调性和可操作性。三是切实加强对领导干部的教育和监督。要着力加强理想信念教育，倡导优良作风，加强反腐倡廉教育。加大监督力度，增强监督实效，深入开展巡视工作，加强跟踪督办，推动落实整改措施，完善巡视工作制度，加强巡视组自身建设。检查领导干部廉洁从政从业有关规定的执行情况，各单位要开展自查自纠，并按要求上报情况。四是深入开展商业贿赂治理工作。要统一思想认识，充分认识商业贿赂行为的违法性和危害性，自觉抵制和坚决纠正不正当交易。要严厉打击商业贿赂行为，把治理商业贿赂作为整顿规范市场秩序的重要抓手，严格规范交易行为。要切实解决制度机制问题，严格从业资格和任职资格审查，建立完善与地方党委、政府及相关部门的协调配合机制。五是积极促进解决群众反映比较集中的突出问题。扎实推进保险业行风建设，大力推动解决销售误导和理赔难等问题，严肃查处承保和理赔环节的违规行为。推动完善失信惩戒和守信激励机制，纠正侵犯保险消费者合法权益、损害行业形象的失信行为。六是继续加大查办案件工作力度。要突出工作重点，严肃查办贪污、侵占、挪用和诈骗保险资金的案件、违法违规经营背后的腐败案件、领导干部失职渎职案件、领导干部违纪违法导致保险消费者合法权益严重受侵害的案件。要坚决惩治腐败行为，严肃处理违纪违法人员，严肃追究有关领导人员责任。要发挥办案治本功能，加强制度建设，填补管理漏洞，注重运用典型案例开展警示教育。