十一届全国人大四次会议开幕

时间：2011/3/7 来源：中国保险报作者：谢柳

　　温家宝强调发挥商业保险作用完善社会保障体系

3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝在政府工作报告中提出，发挥商业保险在完善社会保障体系中的作用;健全政策性农业保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。

　　温家宝在总结“十一五”工作时指出，“十一五”期间，我国覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展，城镇职工基本养老保险实现省级统筹，实施养老保险关系跨省转移接续办法，连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%，新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面建立城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，惠及4.32亿城镇职工和城镇居民、8.35亿农村居民。全国社会保障基金积累7810亿元，比5年前增加5800多亿元。

　　谈到“十二五”时期的主要目标和任务时，温家宝说，今后5年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。按2010年价格计算，2015年国内生产总值将超过55万亿元。温家宝表示，“十二五”时期，我国将加快完善社会保障制度，进一步提高保障水平。城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上。加快建立健全老年人社会服务体系，加强公益性养老服务设施建设。

　　要扎实推进资源节约和环境保护。加强资源节约和管理，提高资源保障能力，加大耕地保护、环境保护力度，加强生态建设和防灾减灾体系建设，全面增强可持续发展能力。

　　温家宝在谈到今年的主要工作时强调，经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。他表示，2011年我国将加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系，主要包括：将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县;推进城镇居民养老保险试点，解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制；积极推进机关和事业单位养老保险制度改革；将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度;继续多渠道增加社会保障基金。完善城乡低保制度；将孤儿养育、教育和残疾孤儿康复等纳入财政保障范围；继续推进残疾人社会保障体系和服务体系建设；发挥商业保险在完善社会保障体系中的作用。

　　温家宝强调，要坚持把“三农”工作放在重中之重，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，巩固和发展农业农村好形势。政府将加大“三农”投入，完善强农惠农政策。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排9884.5亿元，比上年增加1304.8亿元。要引导金融机构增加涉农信贷投放，确保涉农贷款增量占比不低于上年。加大政策性金融对“三农”的支持力度。要健全政策性农业保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。要大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。重点加强农田水利建设、中小河流治理、小型水库和病险水闸除险加固以及山洪地质灾害防治。通过几年努力，全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。

　　在推进医药卫生事业改革发展方面，温家宝指出，要鼓励社会资本举办医疗机构，放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围。并着力提高基本医疗保障水平，稳定提高城镇职工、居民医保参保率和新农合参合率。今年要把新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到200元。

　　在扩大保障性住房建设规模方面，温家宝表示，2011年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户，重点发展公共租赁住房。中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，比上年增加265亿元。各级政府要多渠道筹集资金，大幅度增加投入。

　　在加强节能环保和生态建设，积极应对气候变化方面，温家宝强调，要大力开展工业节能。大力发展循环经济。推进低碳城市试点。加强海洋污染治理。加快重点流域水污染治理、大气污染治理。大力开展植树造林，加强湿地保护与恢复。完善防灾减灾应急预案，加快山洪地质灾害易发区调查评价、监测预警、防治应急等体制建设。

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